УФАС проверит концессии между правительством Нижегородской области и его «дочками»

Федеральная антимонопольная служба России поручила УФАС по Нижегородской области проверить заключенные в регионе многомиллиардные концессии. Письмо за подписью представителя ФАС РФ Олега Корнеева есть в распоряжении редакции «ГН». Ранее в антимонопольный орган обратился юрист в сфере госзакупок Александр Кулаков. Заявитель считает недопустимой практику заключения концессионных соглашений между областным правительством и его собственными «дочками». По мнению Александра Кулакова, такие «дутые» концессии могут привести к выводу средств из федерального и регионального бюджета в обход закона о госзакупках (44-ФЗ).

В заявлении Кулакова упоминаются такие концессионеры, как ООО «Школа Зенит», ООО «Школа Анкудиновка», ООО «Проект-4». Их учредитель — АО «Корпорация развития Нижегородской области» (на 100% принадлежит правительству региона). В пример также приводится ООО «Спортивный центр Торпедо», учредитель которого — АНО «Хоккейный клуб Торпедо», принадлежащий областному правительству и ПАО «ГАЗ».

При этом концедентом (то есть лицом, которое предоставляет для строительства или реконструкции земельные участки, получает потом построенное имущество, оплачивает все займы и расходы концессионера) во всех этих случаях является областное правительство. То есть аффилированность между концессионером и концедентом налицо.

По словам Александра Кулакова, у «области» есть все возможности действовать по «традиционной» схеме – то есть самостоятельно привлекать (и гасить) займы и выбирать подрядчиков через аукцион по ФЗ-44. Однако вместо этого чиновники региона учредили «дочерние» структуры с формой ООО, которые стали концессионерами. «Дочки» привлекают те же самые заемные средства. Гаситься все эти займы будут точно так же – путем использования бюджетных средств. Единственная ощутимая разница – в том, что концессионеры, являясь ООО, заключают с подрядчиками прямые контракты, не устраивая торгов по закону о госзакупках.

 — Для России это ноу-хао, — комментирует Александр Кулаков. – Больше нигде в стране региональные власти не учреждают структуры, наделяя их статусом концессионера.

По словам юриста в сфере госзакупок, такая практика приводит к отсутствию контроля за расходованием бюджетных средств и может спровоцировать появление схем хищения.   

Александр Кулаков рассказал корреспонденту ИА «Говорит Нижний», что ФАС не принимала его заявление в течение трех месяцев, оставляя его без рассмотрения. После того, как заявитель обратился в ФСБ и СК РФ, изложив ситуацию, «антимонопольщики» все-таки зарегистрировали жалобу.

Поскольку в ней говорится о десятках миллиардов, ФАС РФ должна была самостоятельно ее рассмотреть и вынести по ней решение. Однако федеральный антимонопольный орган (что не характерно для него) поручил разбираться в концессионных нарушениях своему управлению в регионе. Возможно, это связано с «позитивной» встречей между губернатором Глебом Никитиным и главой ФАС РФ Максимом Шаскольким, которая прошла в конце марта.   

Результаты проверки УФАС будут, по словам Александра Кулакова, «судьбоносными».

— Если нарушения будут выявлены, концессии между правительством региона и его «дочками» могут быть признаны вне закона, а соответствующей практике будет положен конец, — объясняет юрист в сфере госзакупок. — Если же антимонопольное управление не «увидит» нарушений, это будет сигналом для других регионов: они скопируют нижегородскую практику, и тогда уже можно будет говорить о бесконтрольном выводе бюджетных средств в масштабах страны.

Напомним, в настоящее время экс-депутат гордумы Евгений Лазарев оспаривает концессионное соглашение более чем на 50 миллиардов между правительством Нижегородской области и ООО «Экологические проекты». Учредители фирмы-концессионера – структуры, на 100% принадлежащие областному правительству. Евгений Лазарев заявил в арбитраже, что данное соглашение является «притворной сделкой», позволяющей уйти от открытого аукциона и контроля, которые предусмотрены законом о госзакупках.

Фото: «Яндекс Карты»

Автор публикации

govoritNN

Публикации: 12826