Непостоянный спикер: пока Олег Лавричев занят бизнесом и поздравлениями, суды «замыливают» вопрос о легитимности его статуса

19.08.2022 7:54

Между запросами нижегородцев и повесткой городской думы наблюдается явный диссонанс. Если горожане озабочены запахом гари (а местами и канализации), нехваткой мест в школах, отсутствием ливневок и безобразной работой общественного транспорта, то на последнем думском заседании решались дежурные вопросы передачи муниципального имущества и увековечивания памяти. Во многом такое положение дел зависит от позиции думского спикера Олега Лавричева. Судя по новостям на сайте городского парламента, спикер занят преимущественно поздравлениями нижегородцев с различными праздниками. Кроме того, в сфере его забот — коммерческие организации, в которых он является учредителем. Может быть, у Олега Вениаминовича и на транспорт со школами хватило бы времени, работай он в гордуме на постоянной основе… Но господин Лавричев выбрал формат непостоянной основы, который не обязывает его с утра до вечера заниматься проблемами Нижнего Новгорода и позволяет заниматься бизнесом. Не всех нижегородцев это устраивает – тем более что есть сомнения в легитимности такого формата. Однако ни контрольно-надзорные органы, ни суды не хотят разбираться в этом вопросе.

Прелести «непостоянки»

Возможно, Олег Лавричев действительно находил бы время, чтобы выявлять и поднимать волнующие горожан проблемы, контролировать работу мэрии, проверять и корректировать в соответствии с запросами населения распределение муниципальных средств (ведь именно дума одобряет бюджетные изменения), если бы он с утра до вечера, пять раз в неделю, исполнял обязанности спикера. То есть работал на постоянной основе. 

Но Олег Вениаминович выбрал формат непостоянной основы, который, безусловно, выгоден ему как бизнесмену: антикоррупционное законодательство запрещает заниматься коммерческой деятельностью только тем лицам, которые занимают должности на постоянной основе.

Как мы рассказывали ранее, доходы Лавричева за 2021 год составили 20,1 млн рублей. Это меньше, чем в 2020-м (тогда было 35,9 млн), но спикер по-прежнему сохраняет лидирующие позиции в рейтинге самых богатых депутатов городской думы Нижнего Новгорода. 

Естественно, работа должностным лицом на постоянной основе не приносила бы столь высокой доходности.

Согласно сервисам проверки контрагентов, в настоящее время Олег Лавричев — учредитель ООО «КБ-15» (зарегистрировано в Арзамасе, директор — Лавричева Татьяна Юрьевна, основной вид деятельности — научные исследования) и ООО «Фаворит» (зарегистрировано в селе Морозовка Арзамасского района, директор — Горюнов Сергей Александрович, основной вид деятельности- разведение ослов, мулов, лошаков). Остальные коммерческие организации, которыми также владел Олег Вениаминович (ООО «Актив», ООО «Интерпромэнергокомплект», ООО «Парк»), в настоящее время ликвидированы.

Кроме того, спикер нижегородской думы по-прежнему входит в Совет директоров АО «Арзамасский приборостроительный завод» (до недавнего времени он возглавлял эту структуру).

Так или иначе, господину Лавричеву приходится посвящать время упомянутым выше арзамасским организациям, которые, судя по всему, и приносят ему основной доход.

«Сегодня мы чествуем…»

Что касается нижегородского МСУ, то здесь у него хватает времени, чтобы раз в месяц проводить заседания городского парламента, контролировать увековечивание памяти (Лавричев возглавляет соответствующую комиссию) и… чествовать.

Дело в том, что в последнее время сайт думы буквально «пестрит» поздравлениями с различными праздниками, автор которых в большинстве случаев – Олег Лавричев.

«Своим трудом строители создают объекты, которые формируют облик Нижнего Новгорода», — отметил Олег Вениаминович, поздравляя 14 августа строителей.

«День физкультурника – праздник для всех, кто ведет здоровый образ жизни», — это спикер произнес днем раньше.

«Российская авиация живет благодаря профессионалам», — это 12 августа, день ВВС.

«От железнодорожников зависит безопасность пассажиров, своевременная и четкая транспортировка грузов», — это 7 августа Олег Вениаминович поздравил железнодорожников.

«Десантник силен духом, вынослив и всегда нацелен на победу любой ценой, — не забыл Лавричев поздравить причастных и с днем ВДВ 2 августа.

«Мы чествуем тех, кто вдали от дома, в непростых условиях несет службу на морских рубежах нашей Родины», — это поздравление 31 июля с днем ВМФ. Автор все тот же – Олег Лавричев.

Складывается такое ощущение, что в Нижнем Новгороде Олег Вениаминович занят преимущественно вот этими чествованиями, а на насущные проблемы горожан времени у него уже не остается. И не только у него, но и у городского парламента в целом.

При этом, как мы уже рассказывали ранее, в стенах гордумы в распоряжении господина Лавричева — внушительный аппарат подчиняющихся ему сотрудников и кабинет с приемной. В общем, есть все ресурсы для того, чтобы эффективно работать на благо нижегородцев.

Как это было

Вообще, у председателя городского парламента достаточно широкий круг обязанностей (основные мы перечисилили в самом начале статьи). Чтобы эффективно их исполнять, по идее надо посвящать им все свое рабочее время (как это делают, например, губернатор Никитин и мэр Шалабаев), то есть трудиться на постоянной основе. И не только по идее.

В федеральном законе об МСУ, например, для председателей городских парламентов предусмотрен формат именно постоянной основы.

Ранее в Уставе Нижнего Новгорода тоже был прописан только такой формат. Но в 2018 году (когда    гордуму должен был возглавить Дмитрий Барыкин, гендиректор АО «Завод «Красный Якорь») Устав изменили: теперь по решению депутатов спикер может исполнять полномочия как на постоянной, так и на непостоянной основе.

Напомним, в «бумажном варианте» Решения городской думы VII созыва об избрании спикера (датировано 29 сентября 2020 года) закреплено, что господин Лавричев будет работать на непостоянной основе. Однако в ходе думского заседания, которое состоялось в обозначенную дату (запись трансляции выложена на сайте городского парламента), этот нюанс не озвучивался и не ставился на голосование.

С чего началось «замыливание»

В связи с этим экс-депутат Евгений Лазарев усомнился в законности думского решения, заподозрил фальсификацию и обратился в различные инстанции с просьбой провести проверку. Параллельно с этим в СМИ был поднят вопрос о легитимности и целесообразности «непостоянной основы», которую выбрал для себя Олег Лавричев.

Интересно, что 3 февраля 2022 года (после выхода первых публикаций на данную тему) Олег Вениаминович встретился с президентом Палаты адвокатов Нижегородской области Николаем Рогачевым, сделав соответствующий пост в соцсетях.

Официальная тема встречи — подготовка к предстоящему 100-летнему юбилею коллегии адвокатов и поздравление Рогачева с прошедшим днем рождения. Однако не исключено, что кое-что обсуждалось еще.

Известно, что начиная именно с февраля 2022 года инстанции, куда обратился Лазарев, стали «замыливать» вопрос о легитимности первого решения гордумы VII созыва. Из Следственного комитета жалобы перекочевали в областную прокуратуру, затем – в городскую. Городская прокуратура ответила, что нарушения закона не было, ибо депутатам перед заседанием якобы раздали листки с проектом решения, где был прописан формат непостоянной основы. Однако были эти листки на самом деле? И достаточно ли их было, чтобы гордума приняла полноценное решение?

Лазарев обратился также с иском в областной суд, потребовав признать незаконным решение об избрании Лавричева спикером гордумы. Однако 18 февраля региональная инстанция (судья Белова А.В.) отказала в принятии этого иска «в связи с неподсудностью данному суду».

Стоит отметить, что вопросы законности нормативно-правовых актов рассматриваются именно судами субьектов РФ. В данном случае думское решение, по мнению судьи, «не обладает признаками нормативно-правового акта».

В апреле эту позицию поддержала апелляционная инстанция, оставив в силе определение областного суда.

Однако Евгений Лазарев с данной позицией не согласен и намерен добиваться рассмотрения дела о думском решении в областном суде. По его мнению, подсудность была указана им правильно, поскольку решение городской думы обладает всеми признаками нормативно-правового акта.

Интересов не затрагивает?

Иск о признании незаконным спорного думского решения был также направлен в Нижегородский районный суд. Там поначалу тоже попытались отказать в принятии иска. В своем определении от 18 марта 2022 года районная инстанция ссылается на то, что решение гордумы не затрагивает права и интересы истца.

С этим определением заявитель не согласился и обратился с частной жалобой в областной суд. По его словам, председатель городской думы обладает широким кругом полномочий, которые затрагивают права и законные интересы как жителей города, так и зарегистрированных в Нижнем Новгороде организаций. Но главное – вопрос о том, затрагиваются эти права и интересны или нет, должен быть рассмотрен в ходе судебного разбирательства.

В конце июля Нижегородский областной суд (судья Жилкин А.М.) рассмотрел жалобу Лазарева и согласился с его доводами.  Определение районного суда об отказе в принятии иска отменено.

16 августа заседание районного суда по данному делу все-таки состоялось. Суд отказал заявителю в исковых требованиях, по какой причине – непонятно: мотивировочная часть еще не готова. Как сообщил Евгений Лазарев ИА «Говорит Нижний», он в любом случае намерен обжаловать это решение в вышестоящей инстанции.

Итак, налицо «замыливание» темы контрольно-надзорными органами и судами. Вопрос о легитимности «непостоянной основы» спикера Лавричева, который общественность задавала еще в феврале, до сих пор «висит в воздухе».

Может быть, Олег Вениаминович отвлечется на несколько минут от чествований и объяснит, почему он все-таки работает на непостоянной основе, если городская дума не голосовала за этот формат? Вдруг было какое-то отдельное голосование, о котором мы не знаем? А если не было никакого, то не стоит ли поднять тему формата работы спикера на ближайшем думском заседании?

Вопрос-то ведь важный, Олег Вениаминович! Проблем в городе все больше и больше, а на сайте гордумы — по-прежнему одни поздравления…

Фото: gorduma.nnov.ru