Цена инвестиционных галочек: «химия», от которой избавляется Москва, может оказаться в Дзержинске

15.06.2024 9:09

Московская компания «Аурат» зашла в Дзержинск на площадку старого завода «Оргстекло» и попросила нижегородских чиновников сверстать по ней план КРТ (комплексного развития территории). Имеется в виду «промышленное» КРТ – то есть не с целью возведения жилья, а с целью создания новых производственных мощностей. Такой вариант предполагает серьезное бюджетное софинансирование: речь идет о десятках, а то и сотнях миллионов рублей. В региональном правительстве мгновенно одобрили запрос столичных предпринимателей. Между тем, эта амбициозная заявка «Аурата» может оказаться ничем иным, как путем к «отсуплению». Дело том, что в Москве завод компании по производству коагулянтов (реактивов для очистки воды) тоже попал в зону развития территории – только не «промышленного», а жилищного и социального развития. Столичные власти, в отличие от чиновников в регионах, давно уже взяли курс на комфортное социальное строительство и на избавление от «вредных» производств. О том, насколько вписывается в этот курс относительно опасный химический завод и где он в итоге может оказаться, — читайте в нашем материале.

За МКАД

Как известно, московская агломерация планомерно избавляется от промышленных объектов. Территория внутри МКАД, по концепции властей, это пространство для жизни и отдыха, а не для крупнотоннажной химиии. Так в столице год за годом изчезают промышленные и складские зоны, на месте которых вырастают высотки, детсады и школы, разбиваются парки и скверы.

Недавно очередь дошла до развития Северного административного округа (САО) Москвы. Там грядет реновация сразу двух территорий нежилой застройки — производственной зоны №45 («Автомоторная» в 77 гектаров) и №48 («Дегунино-Лихоборы» в 15 гектаров). Там снесут нежилые капитальные объекты, а освобожденные участки предоставят под строительство жилых комплексов с детсадами, школами, офисами, кафе, магазинами.

Химзавод «Аурат» в 4-м Лихачевском переулке, по всей видимости, не очень совместим с этими планами. 

Между трубой и человеком

Ключевую роль в этой истории играет санитарно-защитная зона (СЗЗ) предприятия. Это защитный барьер, призванный обеспечить безопасность населения при эксплуатации объекта в штатном режиме. Известно, что радиус СЗЗ вокруг химических заводов должен обеспечивать уменьшение всех видов атмосферного загрязнения до гигиенических нормативов. А в случае с предприятием I и II классов опасности должно еще обеспечиваться снижение рисков для здоровья населения.

По санитарно-эпидемиологической классификации завод «Аурат» в Москве относится к I классу опасности и находится в разряде чрезвычайно опасных объектов. Таким предписывается выдерживать санитарно-защитную зону (СЗЗ) от 1000 метров.

К слову, в системе риск-ориентированного надзора АО «Аурат» относится ко II категории предприятий высокого риска. В этой связи государственный санитарный надзор за заводом в 4-м Лихачевском переулке ведут и Роспортебнадзор по Москве, и его территориальный отдел в северном административном округе.

Километр, не меньше

Так вот, в 2021 году на «Аурате» состоялась плановая выездная проверка Роспотребнадзора, в ходе которой выяснилось, что ССЗ предприятия – меньше, чем требуется по действующим нормам. В радиус километра от завода попадают жилые дома, что запрещено «Правилами установления санитарно-защитных зон», утвержденных постановлением Правительства РФ №222 от 3.03.2018 г.

В связи с несоблюдением нормативов по санитарно-защитной зоне Роспортебнадзор выдал руководству АО «Аурат» предписание от 27 декабря 2021 года об устранении выявленных нарушений. Это предписание на химзаводе не выполнили и по сей день.

Между тем, предельный срок, до которого промышленные предприятия обязаны подать в Роспотребнадзор документы на установление СЗЗ, — 1 октября 2024 года. И определено это статьей №26 федерального закона №342-ФЗ от 3 августа 2018 года, которым и руководствуются в Роспотребнадзоре. Потому в ведомстве и провели проверку «Аурата», в том числе на предмет соблюдения СЗЗ, очень загодя, в 2021 году, выдав соответствующее предписание с обеспечением километровой зоны в установленные сроки.

Действующему мощному заводу, санитарно-защитная зона которого меньше километра, выполнить требование Роспотребнадзора крайне сложно. Нужно вложиться в проект по разработке СЗЗ, а затем в обустройство этой «полосы». Как правило, это планировка и озеленение участков по периметру, что крайне затратно. Но если озеленить территорию можно, то что делать с жилой застройкой, которая оказалась в километровом радиусе, — совершенно непонятно. Отодвигать дома? Или отодвигать производство?

Курс на занижение?

Роспортебнадзор Москвы пока стойко держится изначально выбранного курса по наличию у предприятий II класса и II категории высокого риска километровых СЗЗ. Впрочем, маятник может качнуться и в другую сторону, как было не раз в подобного рода историях. По неофициальной информации от наших источников, «Аурат» пытается в настоящее время решить вопрос сокращения СЗЗ чуть ли не до 50 метров. Не исключено, что в ближайшее время из-под пера какого-либо «специалиста» выйдет соответствующее заключение. Другой вопрос – как к таким «экспертным виршам» отнесутся в госведомствах, будут ли безопасность и здоровье жителей в приоритете при принятии итогового решения.  

Победить Собянина

Одновременно с тяжбой с Роспортебнадзором, который до сих пор настаивает на обеспесчении километровой СЗЗ к октябрю 2024 года, «Аурат» пытается оспорить постановления московского правительства по планировке упомянутых выше территорий в САО через Арбитражный суд. Одно из них — №1060-ПП от 10 июня 2022 года «О комплексном развитии территории нежилой застройки города Москвы №3, расположенной в производственной зоне №45 «Автомоторная», другое — №2977-ПП от 21 декабря 2022 года «О комплексном развитии территории нежилой застройки города Москвы, расположенной в производственной зоне №48«Дегунино-Лихоборы».

Камень преткновения – все та же ССЗ. Сейчас она, напомним, меньше километра, чем недоволен Роспотребнадзор. Но в случае реализации планов по комплексному развитию территории жилая застройка окажется еще ближе к предприятию. «Аурату» придется или совсем снизить мощности, чтобы соответствовать сокращенной ССЗ, или переносить производство за МКАД.

Основное заседание по иску «Аурата» против правительства Москвы должно было состояться 3 июня. Однако согласно карточке дела судебные разбирательства перенесли на 3 июля.

Посмотрим, получится ли у бизнес-империи одолеть правительство Сергея Собянина, взявшего курс на создание комфортной среды в сердце России.

Бюджетные средства на охрану?

Если Роспортебнадзор и московское правительство отстоят свои сегодняшние позиции, то не исключено, что «Аурату» все-таки придется сменить московскую прописку. Одним из мест релокации химзавода может стать «Дзержинское Оргстекло». Московская компания выкупила там участок земли в 20 гектаров. Это так называемая грузная площадка, то есть бывшая в употреблении.

У «Аурата», в отличие от соседних арендаторов, мастабные амбициозные планы: компания выступила с инициативой создания «промышленного» КРТ, что подразумевает бюджетное софинансирование.   

Глава холдинга Степан Гетманцев заявил в СМИ о том, что такой формат позволит обеспечить площадке защиту от «разграбления». Что привело других арендаторов бывшего «Дзержинского оргстекла» в недоумение: они даже представить не могли, что от властей можно потребовать каких-то бюджетных средств на охрану. Каждый из них воздвиг собственный забор и заботится об охране самостоятельно.

Вместе с тем, областное правительство услышало просьбу Гетманцева и даже выразило готовность поддерджать КРТ. По сообщениям СМИ, губернатор Нижегородской области Глеб Никитин дал своим замам поручение разработать такой пилот в Дзержинске.

С одной стороны, губернатора Никитина, перед которым стоит задача по привлечению инвестиций, можно понять. Но с другой стороны, тут есть ряд настораживающих факторов.

Во-первых, никто пока не оценивал возможную нагрузку на экологию, с которой у Дзержинска априори не все в порядке. Если Собянин использует инструмент КРТ, чтобы сделать среду комфортной и безопасной для человека, то в какой роли в этой истории может выступить Никитин?

Во-вторых, в Нижегородской области уже есть устоявшееся производство коагулянтов. В том же Дзержинске почти два десятилетия их выпускает завод «Аква-реагент» российского холдинга «Метахим». Это прямой конкурент «Аурата». Об их борьбе, которая сопровождается в том числе и административным давлением на «коренной» дзержинский завод, мы уже рассказывали.

Получается, два враждующих холдинга столкнутся лбами еще и территориально. Последствия такого столкновения вряд ли предсказуемы.

Не стоит ли региональным чиновникам тщательно изучить ситуацию (в том числе на предмет экологической и экономической стабильности) – и только уже потом ставить себе галочки в отчетах об инвестициях?

Вадим ЩУРЕНКОВ